Análisis de las contribuciones
temporales en la recaudación
fiscal ecuatoriana entre los años
2019 al 2022

Analysis of temporary contributions
contributions in Ecuadorian tax collection
Ecuadorian tax collection between the years
2019 to 2022

Gloria Elizabeth Miño Cascante
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo
https://orcid.org/0000-0003-2896-3987

Alcides Napoleón García Flores
Investigador Independiente
https://orcid.org/0000-0001-6883-7067

alcidesgarciaf@hotmail.com

Resumen

El  presente  artículo  se  analiza  las  contribuciones
temporales en  la recaudación fiscal  ecuatoriana  desde el
año 2019 al 2022, en el que se consideran la información
de la base de datos del Servicio de Rentas Internas (SRI),
por cuanto se desconoce el los motivos, con esto, se toma
un  enfoque  de  la  investigación  descriptiva,  que  se
desarrolla  mediante  una  orientación  mixta,  empleando
métodos  estadísticos,  se  evaluaron  los  cambios  en  la
recaudación por impuestos a nivel provincial y cantonal,
identificando  fluctuaciones  y  tendencias,  en  la  que  se
determina que es una curva polinómica de grado 2. Estos
resultados  revelaron  cambios  significativos  en  la
recaudación, donde se evidenció un incremento progresivo
tras  la  implementación  de  medidas  de  flexibilización
tributaria. Este análisis continuo subraya la importancia de
políticas  acordes  a  la  realizada  económica,  además,  el
monitoreo constante y la focalización en sectores clave para
garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la
recaudación  fiscal  ecuatoriana,  en  contextos  de  crisis  y
recuperación  económica.  Con  ello  surge  la  complejidad
inherente, de proporcionar una proyección que se pueda

Imaginario Social

Entidad editora
REDICME (reg-red-18-0061)

e-ISSN: 2737-6362

enero-junio 2024 Vol. 7-1-2024

http://revista-
imaginariosocial.com/index.php/es/index

Recepción: 20 de noviembre de 2023

Aceptación: 18 de diciembre de 2023
202-223

203

cumplir, en la necesidad de abordar cuidadosamente estas diversas variables y su
impacto en la trayectoria.

Palabras clave: Recaudación fiscal, Recuperación económica, COVID 19, Curva

polinómica, Políticas pública.

Abstract

This article analyzes the temporary contributions to Ecuadorian tax collection

from 2019 to 2022, in which the information from the Internal Revenue Service

(SRI) database is considered, since the reasons are unknown, with To achieve

this, a descriptive research approach is taken, which is developed through a mixed

orientation, using statistical methods, the changes in tax collection at the

provincial and cantonal level were evaluated, identifying fluctuations and trends,
in which it is determined that it is a polynomial curve of degree 2. These results

revealed significant changes in collection, where a progressive increase was

evident after the implementation of tax flexibility measures. This continuous

analysis highlights the importance of policies in line with the economic situation,

in addition, constant monitoring and focusing on key sectors to guarantee the

stability and sustainable growth of Ecuadorian tax collection, in contexts of crisis

and economic recovery. With this arises the inherent complexity of providing a
projection that can be met, in the need to carefully address these various variables

and their impact on the trajectory.

Keywords: Tax collection, Economic recovery, COVID-19, Polynomial curve,

Public policies.

Introducción

La recaudación fiscal es un componente crucial de la estabilidad financiera de
cualquier nación, ya que proporciona los recursos necesarios para financiar los

servicios públicos esenciales, las inversiones en infraestructura y el bienestar de

la población. En el caso de Ecuador, un país caracterizado por su diversidad

204

geográfica, cultural y económica, la recaudación fiscal desempeña un papel

fundamental en la consecución de sus metas económicas y sociales.

El presente estudio se enfoca en una dimensión específica de la recaudación fiscal

ecuatoriana: el impacto de las contribuciones temporales. Estas contribuciones,

que abarcan desde impuestos temporales hasta aportaciones específicas para

situaciones excepcionales, han sido una característica distintiva de la política
fiscal ecuatoriana a lo largo de los años. Su relevancia radica en su capacidad para

proporcionar financiamiento adicional en momentos críticos, como crisis

económicas, desastres naturales o situaciones de emergencia.

El Ecuador ha enfrentado numerosos desafíos en las últimas décadas, incluyendo

crisis económicas, fluctuaciones en los precios del petróleo (uno de los principales

recursos de ingresos fiscales), y eventos naturales devastadores como terremotos

y fenómenos climáticos. En respuesta a estos desafíos, el gobierno ecuatoriano ha

implementado una serie de contribuciones temporales con el fin de movilizar

recursos para abordar emergencias y promover la estabilidad económica.

Considerando que, para el 12 de marzo de 2020, ante el escenario global y local

marcado por el impacto del COVID-19 y la caída de los precios del petróleo, el

Gobierno Nacional ha tomado medidas responsables para asegurar un flujo
apropiado de ingresos hacia las arcas del Estado. Dentro de estas acciones, en el

ámbito tributario, se optó por ajustar ciertos porcentajes de retención del

Impuesto a la Renta, sin que esto signifique un aumento en dicho impuesto (SRI,

2020).

De la misma manera para el 28 de marzo de 2020, Con el propósito de

salvaguardar la liquidez y el desenvolvimiento económico de los sectores más

golpeados por la crisis sanitaria, el presidente Lenín Moreno, mediante el Decreto

Ejecutivo No. 1021, extendió el plazo de pago del Impuesto a la Renta de

sociedades correspondiente al ejercicio fiscal 2019 y del Impuesto al Valor

Agregado (IVA) que debía abonarse en abril, mayo y junio de 2020 (SRI, 2020).

205

El Presidente de la República, Licenciado Lenín Moreno, a través del Decreto

Ejecutivo 1030 de 04 de mayo de 2020, estableció importantes disposiciones

tendientes a fortalecer la economía y flujos financieros de los sectores productivos

más afectados por las graves consecuencias derivadas de la crisis sanitaria

ocasionada por el COVID -19, a través de la ampliación de los beneficios

contemplados en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo 1021, publicado en el Registro

Oficial el 31 de marzo de 2020, a las pequeñas o medianas empresas de cualquier

actividad económica, con excepción de aquellas que al 1 de abril de 2020 hayan

tenido registrado en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) (SRI, 2020).

En enero del 2021, se menciona que, en el transcurso de los doce meses del 2020,

a través de actividades de cobranza, se logró recuperar un total de USD 170,22

millones más en comparación con el período anterior de 2019, en el cual se

alcanzó una recaudación de USD 788,12 millones, a pesar de las condiciones

económicas y la emergencia sanitaria ocasionada por la Covid-19. Asimismo, el

Servicio de Rentas Internas (SRI) se comprometió al pago de USD 130,65

millones mediante la implementación de 20.289 facilidades de pago, las cuales

fueron otorgadas a los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones

tributarias mediante pagos programados en cuotas (SRI, 2021).

El pacto establecido entre Ecuador y Estados Unidos el 7 de abril 2021, asegura

la privacidad de la información compartida, en línea con el manejo que la

legislación nacional otorga a los datos fiscales, según lo estipulado en el artículo

99 del Código Tributario y el artículo 101 de la Ley de Régimen Tributario Interno

(SRI, 2021).

Desde el 1 de mayo de 2021, el Servicio de Rentas Internas (SRI) cuenta con una

unidad administrativa especializada en el ejercicio de facultades tributarias

respecto de sujetos pasivos considerados como Grandes Contribuyentes.

instauración de la Dirección de Grandes Contribuyentes tiene como propósito

reforzar el ejercicio especializado de las atribuciones tributarias, en conformidad

con los principios constitucionales que regulan la gestión pública y el sistema

tributario en Ecuador. Esta entidad se centrará en labores de recolección de

206

ingresos, auditoría, apoyo a los contribuyentes, manejo de reembolsos y quejas,

así como en la gestión legal relacionada con disputas administrativas fiscales,

abordando las responsabilidades que incumben a este grupo de contribuyentes.

(SRI, 2021).

Además, desde el 14 de junio de 2021, aquellos contribuyentes que necesiten

realizar gestiones o solicitudes relacionadas con impuestos ante el Servicio de
Rentas Internas (SRI) podrán llevar a cabo dichos trámites exclusivamente a

través del portal en línea del SRI, ubicado en www.sri.gob.ec, utilizando

únicamente su nombre de usuario y contraseña, sin requerir firma electrónica.

Todos los procedimientos tributarios deberán ser gestionados a través de la

plataforma SRI en línea (SRI, 2021).

Para el 14 de septiembre de 2021, con el respaldo conjunto de la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ecuador participa en el programa

Inspectores Fiscales Sin Fronteras (IFSF), orientado principalmente a fortalecer

las auditorías de grandes contribuyentes involucrados en transacciones

internacionales riesgosas. Como parte de este programa, el Servicio de Rentas

Internas (SRI) recibirá asistencia técnica por parte del Servicio de

Administración Tributaria de México (SAT), que se enfoca en estrategias

prácticas de control, principalmente dirigidas a sectores como petróleo,

comercio, telecomunicaciones y servicios financieros (SRI, 2021).

De la misma el 20 de octubre de 2021, el SRI estuvo siendo asistido técnicamente

por el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos a través de su Programa

de Asesoramiento de Ingresos. Un equipo oficial de su Oficina de Asistencia

Técnica (OTA) llegó al Ecuador y en la actualidad está brindando asesoramiento

al SRI para desarrollar estructuras administrativas y efectivas que fomenten el
cumplimiento de las obligaciones tributarias (SRI, 2021).

Para el 14 de diciembre de 2021, Desde enero hasta noviembre de 2021, el Servicio

de Rentas Internas (SRI) logró recuperar un total de USD 708 millones gracias a

las actividades de cobranza realizadas en todo el país (SRI, 2021).

207

Para el 23 de febrero de 2022 se describe que, durante el año 2022, el Servicio de

Rentas Internas (SRI) logró recuperar 100,14 millones de dólares mediante

procedimientos de cobro realizados en todo el país. Gracias a tácticas persuasivas

y de ejecución, se consiguieron 238 mil pagos, asociados a más de 121 mil

contribuyentes que tenían obligaciones tributarias pendientes (SRI, 2022).

Durante el primer trimestre de 2022, el Servicio de Rentas Internas (SRI) llevó a
cabo acciones persuasivas y coercitivas para recuperar montos pendientes por

declaraciones no abonadas y para cobrar saldos establecidos tras procesos de

control y sanciones. Esta iniciativa dio lugar a la recaudación de USD 167

millones, a través de más de 420 mil pagos aplicados a deudas en este período,

con un promedio de más de 140 mil pagos mensuales, esto el 13 de abril de 2022

(SRI, 2022).

En el inicio del 2022, se llevaron a cabo confiscaciones de una variedad de bienes

que superan los 726 mil dólares en valor. La entidad fiscal vigila las operaciones

comerciales en línea para asegurar que aquellos contribuyentes involucrados

cumplan con sus obligaciones formales correspondientes al 12 de mayo de 2022

(SRI, 2022).

Para el 13 de mayo de 2022, durante el transcurso del 2022, el Servicio de Rentas
Internas (SRI) ha manejado más de 371 millones de dólares mediante controles

extensivos (133 millones de dólares) e intensivos (238 millones de dólares), a

través de más de 53 mil procedimientos que han revelado potenciales riesgos

tributarios (SRI, 2022).

En el 16 de junio de 2022, el incremento del 18% en las ventas durante el periodo

de enero a mayo de 2022, comparado con el mismo lapso en 2021, y un aumento

en las ganancias en 2021 han sido responsables del 73% de este crecimiento.

Francisco Briones, Director General del SRI, indicó que el restante 27% de este

avance se debe a cambios en las regulaciones. En lo que va del 2022, de la suma

total recolectada, 6.931 millones de dólares derivan del cumplimiento voluntario

de los contribuyentes, 557 millones provienen de impuestos sobre el patrimonio

y nuevas reglas tributarias, mientras que 498 millones fueron producto de las

acciones de control y cobro llevadas a cabo por el SRI (SRI, 2022).

208

Durante el 9 de septiembre de 2022, en el lapso comprendido de enero y julio de

2022, las ventas en el país alcanzaron los 122.643 millones de dólares,

representando un aumento del 15% respecto a las ventas de 2021 y un incremento

del 13,9% en comparación con 2019, el año anterior a la pandemia. Estos datos

históricos son un reflejo claro de la reactivación económica nacional. Es relevante

resaltar que las ventas en el 2022 han superado las cifras del mismo periodo en

2019 (SRI, 2022).

Las Contribuciones Post COVID son impuestos para diciembre 2022 recientes

que han sido establecidos con plazos de pago muy cortos, coincidiendo con otros

pagos significativos como las declaraciones de renta y la Contribución Única

Temporal. La falta de conocimiento sobre estas obligaciones y la insuficiencia de

liquidez por parte de los contribuyentes llevó a que muchos no cumplieran con

sus pagos en el plazo establecido o solicitaran opciones de pago a largo plazo. Por
otra parte, los cambios normativos introducidos en el reglamento de la

LODESFPC resultaron en una reducción en la recaudación de impuestos de

personas naturales, posterior al establecimiento de la meta de contribuciones

para este grupo (SRI, 2022).

Al arrojar luz sobre la relación entre las contribuciones temporales y la

recaudación fiscal, este estudio pretende contribuir al debate sobre la eficacia de

estas medidas en el contexto ecuatoriano y, al mismo tiempo, proporcionar

información valiosa para la formulación de políticas económicas y fiscales

dirigidas a abordar desafíos futuros. A medida que Ecuador busca mantener la

estabilidad económica y fiscal, así como promover el desarrollo sostenible, es
esencial comprender cómo estas contribuciones temporales pueden influir en el

panorama financiero del país y en el bienestar de su población.

El Servicio de Rentas Internas es responsable de gestionar todos los impuestos
de ámbito nacional, tal como lo establecen las disposiciones legales y normativas

correspondientes. En virtud de este principio, la Administración Tributaria ha

desarrollado diversos métodos para la declaración y el pago de impuestos, con el

propósito de recaudar los tributos que están bajo su competencia, así como

209

aquellos que no cuentan con un administrador específico según lo dispuesto por

la ley (SRI, 2023).

En el estudio se propone analizar a fondo el impacto de las contribuciones

temporales en la recaudación fiscal ecuatoriana a lo largo del tiempo. Se

explorarán cuestiones cruciales, como la efectividad de estas contribuciones en la

generación de ingresos adicionales, su contribución a la estabilidad económica y
fiscal del país, y su influencia en la capacidad del gobierno para abordar

situaciones excepcionales. Además, se investigará si existen tendencias claras en

la relación entre la recaudación fiscal total y las contribuciones temporales.

El análisis abarcará un período sustancial de tiempo, permitiendo una evaluación

completa de cómo estas contribuciones han evolucionado en su aplicación y en

su impacto en la economía ecuatoriana. Además, se examinarán las políticas

fiscales y las estrategias de recaudación que se han utilizado en relación con las

contribuciones temporales.

Este estudio es relevante en un momento en que la economía global enfrenta

desafíos inusuales y cambios significativos. La pandemia de COVID-19 ha tenido

un impacto sin precedentes en la economía y las finanzas públicas de Ecuador y

de todo el mundo, lo que subraya la importancia de entender cómo las
contribuciones temporales pueden desempeñar un papel crucial en la mitigación

de crisis y en la promoción de la recuperación económica.

Metodología
Para el estudio que se presenta, se llevó a cabo siguiendo el enfoque de la

investigación descriptiva, esto implica que el investigador diseña un método para

revelar las características o propiedades de grupos específicos, individuos o

fenómenos (Hernandez Sampieri, Fernandez, & Baptista, 2006). Estas relaciones

permiten describir o identificar los comportamientos o atributos de las

poblaciones, eventos o fenómenos estudiados, sin ofrecer una explicación causal

de los mismos. Todos los documentos obtenidos, citados y analizados proceden

de fuentes gubernamentales oficiales, y han sido la base para examinar el impacto

de la recaudación de impuestos a nivel provincial y cantonal durante los años

2019, 2020, 2021 y 2022.

210

Además, el estudio se desarrolla mediante un enfoque mixto, inicialmente

orientado hacia el cualitativo, el que se caracteriza por un proceso inductivo que

se sitúa en un entorno natural y contextualizado. Esto se debe a que durante la

recolección de datos se establece una estrecha relación con los participantes de la

investigación, permitiendo la extracción de sus experiencias e ideologías, en lugar

de depender únicamente de un instrumento de medición predefinido (Sampieri,

2006). Este enfoque se centra en un análisis detallado y sistemático del problema,

lo que conlleva a una descripción rica y específica de los aspectos estudiados.

Luego, se incorpora un enfoque cuantitativo, el cual, se basa en la recolección de

datos para comprobar hipótesis mediante la medición numérica y el análisis

estadístico. Esta metodología permite la delimitación de la información, así como
la medición de datos comparativos que pueden ser inferidos estadísticamente en

su contexto (Villegas Martínez, 2015).

Se emplearon métodos para la recopilación, procesamiento y presentación de

datos extraídos de los documentos examinados. Se ha confirmado la utilización

de enfoques teóricos tanto de síntesis analítica como inductivo-deductiva. A

través de técnicas de análisis documental, se tomó la información proporcionada
por el Servicio de Rentas Internas (SRI) en sus diferentes medios de

comunicación digital, así como boletines de presenta. Estos documentos

aportaron estadísticas específicas sobre recaudaciones tributarias y las diferentes

gestiones que se efectuaron durante los periodos del 2019 al 2022.

Para el levantamiento de información se toman los datos proporcionado en la

Recaudación por impuesto, provincia y cantón de domicilio fiscal año 2019, 2020,

2021 y 2022 (SRI, 2023).

Tabla 1: Recaudación por impuesto, provincia y cantón

Provincia

Recaudación por años

2019

2020

2021

2022

Azuay

698.305.225,86

570.032.006,96

730.384.238

888.735.130

Bolívar

12.094.868,76

10.258.144,85

12.402.655

15.343.394

Cañar

38.144.341,52

36.184.936,55

37.371.093

43.239.531

Carchi

20.514.021,79

17.822.297,67

22.006.348

25.529.070

Chimborazo

70.788.550,02

59.357.628,56

75.816.808

92.322.116

211

Cotopaxi

120.525.733,67

105.289.573,27

137.531.879

164.522.506

El Oro

206.850.980,51

184.912.623,06

240.920.548

305.601.802

Esmeraldas

63.101.121,59

50.368.496,40

56.400.038

73.250.813

Galápagos

36.883.248,16

20.721.255,37

17.095.656

34.271.268

Guayas

4.431.918.501,95

4.142.227.568,95

4.540.443.548 5.346.151.091

Imbabura

111.406.747,45

97.577.180,25

109.900.213

134.639.096

Loja

81.210.064,35

65.138.846,67

80.713.386

98.240.756

Los Ríos

81.538.529,90

82.263.716,64

88.673.967

102.921.335

Manabí

263.024.025,45

232.180.814,32

281.373.592

339.131.550

Morona
Santiago

18.143.997,14

16.088.071,23

23.075.907

29.587.470

Napo

12.438.476,21

9.109.223,22

12.274.561

18.408.812

Orellana

34.254.448,67

29.063.024,19

31.523.769

39.021.533

Pastaza

13.603.062,89

11.597.068,45

13.673.090

17.855.693

Pichincha

7.454.842.123,78

6.268.763.671,07

6.929.965.504 8.486.766.967

Santa Elena

30.666.336,76

26.528.603,06

37.911.550

49.491.133

Santo
Domingo De
Los Tsáchilas

81.360.884,72

70.238.120,71

92.002.048

107.637.238

Sin Asignar

1.507.804,50

891.286,90

1.311.871

1.340.790

Sucumbíos

22.022.115,23

18.178.476,45

25.401.906

34.936.812

Tungurahua

254.133.203,27

193.579.834

240.407.189

299.146.398

Zamora
Chinchipe

109.480.601,56

63.834.148

137.576.166

413.805.129

Total
Recaudación

14.268.759.015,72 12.382.206.616,31 13.976.157.529 17.161.897.431

Fuente: (SRI, 2023)

Este conjunto de datos detalla la recaudación por impuestos en distintas
provincias y años, lo que permite observar cambios en la recaudación a lo largo

del tiempo. Aquí hay un análisis general de los resultados observados:

Impacto del COVID-19 y Recuperación Posterior:

Impacto en 2020: En general, se observa una disminución en la recaudación en

2020 en comparación con 2019. Esto puede atribuirse a las medidas de

restricción y paralización económica debido a la pandemia de COVID-19.

Recuperación en 2021 y 2022: La mayoría de las provincias muestran una

tendencia de recuperación en 2021 y 2022, reflejando una mejora significativa en
la recaudación con respecto al año anterior. Esto sugiere una adaptación

progresiva a la situación de la pandemia y una reactivación económica en curso.

212

Análisis por Provincia:

Guayas y Pichincha: A pesar de la disminución en 2020, estas provincias

muestran una fuerte recuperación en los años siguientes, reflejando una

contribución significativa a la recaudación total.

Zamora Chinchipe: Experimentó un crecimiento drástico en 2022, lo que podría

indicar un cambio en la estructura económica o en la política fiscal local.

Galápagos: Aunque muestra una recuperación en 2022, la recaudación aún es

más baja que en años anteriores, lo que podría indicar desafíos persistentes en la

recuperación económica de esta provincia.

Esmeraldas y Manabí: Experimentaron un declive en 2020 pero mostraron una

recuperación gradual en los años posteriores.
Tendencias Globales:

La recaudación total muestra una tendencia de crecimiento notable en 2022 en

comparación con los años anteriores, indicando una mejora económica general a

nivel nacional.

Varios cantones y provincias muestran una capacidad variable para recuperarse

de la disminución de 2020, lo que sugiere diferencias en la adaptación y

resiliencia económica a nivel local.

Consideraciones Adicionales:

Para un análisis más profundo, sería útil contar con datos adicionales sobre las

políticas fiscales implementadas, las medidas de estímulo económico y las

condiciones socioeconómicas locales que podrían haber influido en estos

cambios.

Identificar las razones detrás de las variaciones extremas (tanto positivas como
negativas) en la recaudación en algunas provincias podría requerir un análisis

más detallado de factores específicos, como la estructura económica, la base

imponible, entre otros.

En general, estos datos muestran una recuperación gradual de la recaudación

después de la disminución en 2020, lo que sugiere una adaptación progresiva y

una mejora en las condiciones económicas a nivel provincial y nacional.

213

Tabla 2: Variación porcentual de la recaudación por impuesto por provincia.

Provincia

Recaudación

2019

Variación

relativa

2020

Variación

relativa

2021

Variación

relativa

2022

Azuay

698.305.225,86

-18,37%

4,59%

27,27%

Bolívar

12.094.868,76

-15,19%

2,54%

26,86%

Cañar

38.144.341,52

-5,14%

-2,03%

13,36%

Carchi

20.514.021,79

-13,12%

7,27%

24,45%

Chimborazo

70.788.550,02

-16,15%

7,10%

30,42%

Cotopaxi

120.525.733,67

-12,64%

14,11%

36,50%

El Oro

206.850.980,51

-10,61%

16,47%

47,74%

Esmeraldas

63.101.121,59

-20,18%

-10,62%

16,08%

Galápagos

36.883.248,16

-43,82%

-53,65%

-7,08%

Guayas

4.431.918.501,95

-6,54%

2,45%

20,63%

Imbabura

111.406.747,45

-12,41%

-1,35%

20,85%

Loja

81.210.064,35

-19,79%

-0,61%

20,97%

Los Ríos

81.538.529,90

0,89%

8,75%

26,22%

Manabí

263.024.025,45

-11,73%

6,98%

28,94%

Morona Santiago

18.143.997,14

-11,33%

27,18%

63,07%

Napo

12.438.476,21

-26,77%

-1,32%

48,00%

Orellana

34.254.448,67

-15,16%

-7,97%

13,92%

Pastaza

13.603.062,89

-14,75%

0,51%

31,26%

Pichincha

7.454.842.123,78

-15,91%

-7,04%

13,84%

Santa Elena

30.666.336,76

-13,49%

23,63%

61,39%

Santo Domingo
De Los Tsáchilas

81.360.884,72

-13,67%

13,08%

32,30%

Sin Asignar

1.507.804,50

-40,89%

-12,99%

-11,08%

Sucumbíos

22.022.115,23

-17,45%

15,35%

58,64%

Tungurahua

254.133.203,27

-23,83%

-5,40%

17,71%

Zamora Chinchipe

109.480.601,56

-41,69%

25,66%

277,97%

Total
Recaudación

14.268.759.015,72

-13,22%

-2,05%

20,28%

Elaborado por: Los Autores

Estos datos muestran la recaudación fiscal por provincia durante los años 2019,
2020, 2021 y 2022, junto con las variaciones relativas en cada uno de estos años

en comparación con el año anterior. Un análisis detallado de estos datos puede

revelar patrones y tendencias significativas en la recaudación fiscal a nivel

provincial. Aquí hay algunas observaciones y análisis a partir de estos datos:

214

Observaciones Iniciales:

Comportamiento general de la recaudación: La mayoría de las provincias

experimentaron disminuciones en la recaudación en 2020, aunque algunas

mostraron aumentos en 2021 y 2022, recuperándose en gran medida de las caídas

del año anterior.

Provincias con mayores caídas: Galápagos, Zamora Chinchipe y Sin Asignar

fueron las provincias que experimentaron las mayores disminuciones en la

recaudación en 2020. Sin embargo, Zamora Chinchipe mostró un crecimiento

excepcional en 2022.

Recuperación en varios lugares: Algunas provincias mostraron una recuperación

significativa en 2021 y 2022 después de las caídas de 2020, como Santa Elena,

Santo Domingo De Los Tsáchilas, Manabí, entre otras.

Análisis de Variaciones Relativas:

Azuay: Experimentó una disminución en 2020 seguida de un aumento constante
en los años siguientes.

Galápagos: Mostró caídas significativas en todos los años, aunque en 2022 logró

una ligera recuperación.

Zamora Chinchipe: Experimentó fluctuaciones drásticas, con una caída notable

en 2020 y un crecimiento excepcional en 2022.

Pichincha: Aunque experimentó caídas en 2020 y 2021, mostró un aumento en

2022.

Santa Elena: Después de una disminución en 2020, tuvo aumentos notables en
los años siguientes.

Los Ríos: Aunque experimentó un ligero aumento en 2020, mostró un

crecimiento más sólido en 2021 y 2022.

Tendencias y Posibles Factores:

Las provincias variaron en su capacidad para recuperarse después de la

disminución de 2020, lo que puede estar influenciado por factores económicos,

políticos y de políticas fiscales locales.

215

La recuperación en 2021 y 2022 podría estar relacionada con la adaptación a la

pandemia, cambios en políticas fiscales y la reactivación económica.

Las provincias con fluctuaciones extremas podrían estar influenciadas por

factores específicos, como la actividad económica, la inversión pública, entre

otros.

Limitaciones:

Para un análisis más completo, sería beneficioso contar con datos detallados de

políticas fiscales específicas, medidas económicas y cambios en la situación de la

pandemia a nivel provincial.

Las variaciones podrían estar influenciadas por otros factores no considerados en

estos datos, como cambios en la base imponible, evasión fiscal, entre otros.
Estos hallazgos muestran una imagen general de los cambios en la recaudación

provincial a lo largo de estos años, pero un análisis más detallado requeriría

información adicional para comprender completamente las causas detrás de

estas variaciones.

Con la ayuda del software Excel se plantea analizar de recesión con el que se

presenta la figura 1.

Figura 1: Recaudación por años

y = 1E+09x

- 5E+12x + 5E+15

R² = 0.985

0.00

2,000,000,000.00

4,000,000,000.00

6,000,000,000.00

8,000,000,000.00

10,000,000,000.00

12,000,000,000.00

14,000,000,000.00

16,000,000,000.00

18,000,000,000.00

20,000,000,000.00

2018 2019 2020 2021 2022 2023

Dólare

Años

Recaudación total

Polinómica
(Recaudación total)

216

Una curva polinómica de grado 2 representa una función cuadrática,

comúnmente presentada en la forma, son coeficientes que definen la curva. En el

contexto de recaudaciones fiscales, si se establece que la curva total de

recaudación sigue esta forma, significa que hay una relación cuadrática entre la

variable independiente y la cantidad recaudada.

y=1E+09X

- 5E + 12X + 5E + 12X + 5E+15

Este tipo de análisis permite modelar y predecir tendencias. Con una función

cuadrática, se pueden identificar puntos críticos, como el vértice de la parábola,

que indican el punto máximo o mínimo de la curva. Además, al tener información
sobre los coeficientes de la función cuadrática, se pueden realizar estimaciones y

proyecciones para períodos futuros.

Los datos de la figura anterior muestran la recaudación total por impuestos para

los años 2019, 2020, 2021 y 2022, lo que permite observar el impacto del COVID-

19 y la posterior recuperación en términos de recaudación fiscal a nivel nacional.

Aquí hay un análisis general de los resultados:

Disminución en 2020: Se observa una disminución significativa en la

recaudación total en 2020 en comparación con 2019. Esto coincide con el impacto

económico negativo generalizado debido a las medidas de confinamiento y

restricciones impuestas por la pandemia.

Recuperación en 2021 y 2022: Los datos muestran una marcada recuperación en

los años siguientes al declive de 2020. Esta tendencia de crecimiento sugiere una
adaptación progresiva de la economía y un repunte en la actividad económica a

nivel nacional.

Análisis de la Recuperación:

Crecimiento en 2021: La recaudación en 2021 muestra un aumento en

comparación con 2020, lo que indica una progresiva mejora económica y fiscal.

217

Aumento drástico en 2022: El salto en la recaudación de 2022 en comparación

con años anteriores es significativo y sugiere una recuperación fuerte y acelerada

de la economía.

Factores de Influencia:

Las políticas fiscales implementadas en respuesta a la crisis del COVID-19, como

los estímulos económicos, exenciones fiscales temporales o programas de ayuda,

pueden haber contribuido a la recuperación observada en 2021 y 2022.

La reactivación económica, el levantamiento gradual de restricciones y el

aumento de la actividad comercial y productiva probablemente hayan
contribuido al crecimiento en la recaudación en estos años.

Consideraciones Adicionales:

Un análisis más detallado que considere datos específicos sobre sectores

económicos, cambios en la base imponible, evolución del empleo y políticas

fiscales a nivel nacional sería beneficioso para comprender completamente los

factores que contribuyen a la recuperación observada.

La identificación de los sectores específicos que han contribuido

significativamente a este repunte en la recaudación podría proporcionar

información valiosa para la toma de decisiones futuras en políticas económicas y

fiscales.

En resumen, los datos muestran una disminución considerable en la recaudación

en 2020 debido al impacto inicial del COVID-19 en la economía, seguida de una
recuperación notable en 2021 y un crecimiento excepcional en 2022, indicando

una mejora económica significativa a nivel nacional.

La complejidad inherente a este tipo de funciones impide la presentación de una

proyección precisa en virtud de las diversas variables que deben considerarse

como es el COVID-19, política pública, normalización económica, entre otras. La

influencia de factores múltiples y su interacción en la dinámica de la función

218

cuadrática añade una capa adicional de complejidad, haciendo que la predicción

exacta resulte desafiante. Por lo tanto, la imposibilidad de proporcionar una

proyección se fundamenta en la necesidad de abordar cuidadosamente estas

variables y su impacto en la trayectoria de la función cuadrática en cuestión.

Conclusiones

La resiliencia frente a la crisis en las contribuciones temporales, especialmente

en situaciones de crisis como la pandemia de COVID-19, pueden influir

significativamente en la recaudación fiscal. La disminución observada en el año

2020 reflejó el impacto inicial de la crisis, mientras que la recuperación en 2021

y el crecimiento excepcional en 2022 sugieren una adaptación efectiva y un papel
crucial de estas contribuciones en la recuperación económica.

Los factores de recuperación con las medidas gubernamentales, como estímulos

económicos, exenciones fiscales temporales y políticas de apoyo contribuyen a la

recuperación observada en la recaudación, subrayando la importancia de

políticas fiscales flexibles y adaptativas en tiempos de crisis.

La recuperación progresiva, considerando desde el año 2019, y posterior

disminución en 2020 fue seguida por una recuperación gradual en 2021 y un

crecimiento excepcional en 2022, reflejando una resiliencia en la recaudación,

posiblemente respaldada por estrategias fiscales y económicas orientadas a

revitalizar la actividad económica.

Este efecto positivo en la economía, se ve reflejado en el crecimiento observado

en 2022 no solo indica una recuperación de la recaudación, sino también una
mejora económica generalizada, respaldada por la adaptación a la situación de la

pandemia y la restauración de la actividad empresarial y comercial.

La flexibilidad en las políticas fiscales temporales no solo es crucial para abordar

crisis económicas o eventos inesperados, sino que también impulsa el

crecimiento, fomenta la inversión, estabiliza la economía y brinda una mayor

219

capacidad de adaptación a un entorno económico dinámico y cambiante. Su

implementación estratégica puede ser fundamental para la estabilidad y la

recuperación económica a corto y largo plazo.

El análisis continuo de las contribuciones temporales en la recaudación fiscal no

solo ofrece una visión actualizada de su impacto, sino que también respalda la

toma de decisiones informadas y la optimización de políticas fiscales para

promover una gestión fiscal más efectiva, adaptativa y equitativa en el país.

El análisis detallado de sectores clave en relación con el repunte de la recaudación

fiscal ofrece una valiosa hoja de ruta para el desarrollo económico. Identificar
estos sectores permite una dirección estratégica más precisa al diseñar políticas

económicas, enfocándose en áreas específicas que han demostrado un impacto

significativo en la generación de ingresos. Al comprender la contribución de estos

sectores a la economía, se puede canalizar la inversión, el estímulo y la innovación

hacia ellos, promoviendo su fortalecimiento y competitividad. Esta estrategia no

solo diversifica la economía, reduciendo su vulnerabilidad a choques externos,

sino que también establece cimientos sólidos para el crecimiento sostenible y la
estabilidad a largo plazo, asegurando un panorama económico más robusto y

resiliente.

El papel de estas contribuciones no solo se limita a la recuperación inmediata,

sino que también ha sentado las bases para un crecimiento más robusto y

resiliente. Su capacidad para ajustarse a las demandas cambiantes de la economía

ha actuado como un catalizador para la innovación y la eficiencia fiscal. Este

enfoque adaptable ha fortalecido la confianza en el sistema tributario,
promoviendo la participación y el cumplimiento por parte de los contribuyentes.

Además, esta adaptabilidad ha permitido el diseño de estrategias más focalizadas,

identificando áreas críticas que han impulsado la recaudación, contribuyendo así

a la recuperación económica general del país. En conjunto, esta flexibilidad

tributaria ha sido un factor esencial en la reconstrucción post-COVID-19,

consolidando la resiliencia de la economía ecuatoriana y preparándola mejor para

enfrentar futuras eventualidades.

220

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